Сроки, нюансы, типы статусов, ретроактивный подсчет и документы
Процедура nacionalidad por residencia для людей, которые прошли через убежище, часто вызывает путаницу по двум причинам:
- во первых, разные статусы защиты дают разные сроки
- во вторых, начало отсчета резиденции может считаться ретроактивно
Ниже я разложу тему так, чтобы вы могли быстро понять свой срок, точку старта и список документов, которые реально принимает Министерство юстиции.
Нормативная база, на которую опираемся
Чтобы не гадать, а считать корректно, мы используем три опоры
- Сроки для гражданства по резиденции
Статья 22 Código Civil задает общий срок 10 лет и льготные сроки, включая 5 лет для беженцев и 2 года для ряда национальностей - Что такое убежище и дополнительная защита
Это регулирует Ley 12/2009 о праве на убежище и дополнительной защите - Ретроактивность благоприятного решения
Статья 39.3 Ley 39/2015 допускает ретроактивный эффект для актов, которые дают благоприятные последствия заявителю
Плюс есть судебная практика по подсчету сроков для дел об убежище, например решение Audiencia Nacional от 01.03.2018, recurso 697/2016.
Главный вопрос здесь всегда один:
какой срок нужен именно вам, пять или десять лет.
По общему правилу для подачи на гражданство Испании по резиденции требуется десять лет легального и непрерывного проживания в стране. Это базовая норма, от которой закон делает исключения только для конкретных категорий заявителей.
Для людей со статусом беженца действует льготный срок. Если вам официально признали condición de refugiado, то вы можете подать на гражданство уже через пять лет. Эта льгота закреплена прямо в законе и относится именно к статусу беженца, а не к любому виду защиты или гуманитарной резиденции.
Отдельно существует еще одна льгота, которая привязана не к типу ВНЖ, а к вашему гражданству по происхождению. Если вы являетесь гражданином страны Ибероамерики, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи или Португалии, то срок для подачи составляет два года. То же правило применяется к сефардам. Важно, что в этом случае ключевое условие это наличие легальной резиденции в Испании и ее непрерывность, а не то, какая именно у вас карточка и по какому основанию она выдана.
*Сефард — это субэтническая группа евреев, сформировавшаяся на Пиренейском полуострове (современные Испания и Португалия). Простыми словами: это потомки евреев, которые жили в Испании до конца XV века.
Разбор статусов защиты в Испании
Важно отличать международную защиту по Ley 12/2009 от гуманитарной резиденции по регламенту об иностранцах.
1) Статус беженца
Испанский термин: condición de refugiado. Это международная защита по Ley 12/2009.
Что важно для гражданства: срок для подачи обычно 5 лет.
Документы, которые прямо названы в официальном перечне для национальности включая “pasaporte azul” и сертификат OAR с данными родителей и подтверждением сохранения статуса
2) Дополнительная защита
Испанский термин: protección subsidiaria. Она тоже основана на Ley 12/2009.
Срок для гражданства здесь самый спорный пункт.
В Código Civil льгота 5 лет написана только для беженцев, поэтому часть практики и консультационных материалов продолжает ориентироваться на 10 лет, если нет основания на 2 года по гражданству происхождения.
При этом существует судебная практика, где срок 5 лет распространяют и на protección subsidiaria по логике “сопоставимости статусов” например: решение Audiencia Nacional, упоминаемое в юридических обзорах PROTECCIÓN SUBSIDIARIA. (SNA 1695/2019).
Практический вывод:
Если у вас protección subsidiaria, мы обычно считаем два сценария оптимистичный 5 лет при опоре на практику и консервативный 10 лет по буквальному тексту Código Civil и под стратегию подбираем аргументацию и пакет подтверждений, конкретно под ваш кейс.
3) Резиденция по гуманитарным причинам
Испанский термин: autorización de residencia temporal por razones humanitarias
Это уже не Ley 12/2009 как основной режим, а регламент иностранцев, статья 126 Real Decreto 557/2011.
Официальное описание процедуры публикует и Ministerio de Inclusión
Для гражданства по резиденции здесь обычно действует общий срок 10 лет, но если вы подпадаете под срок 2 года по происхождению, вы все равно можете податься через 2 года, потому что льгота привязана к национальности, а не к типу карточки.
4) Отказ по убежищу
Если в защите отказано, возможны апелляции и параллельные пути легализации, например оседлость arraigo, либо иные основания, в зависимости от ситуации тут критично не создавать разрывов легального статуса, потому что для национальности требуется резиденция “legal, continuada e inmediatamente anterior”.
С какого момента считать срок, нюанс ретроактивности и что происходит до решения
Пока заявление об убежище рассматривается, у человека есть документ заявителя и разрешение на пребывание, но по логике учета для национальности часто возникают споры, именно поэтому важно заранее собрать доказательства даты первичной подачи.
Почему возможен ретроактивный отсчет
Если итоговое решение благоприятное, право допускает ретроактивный эффект для благоприятных актов при выполнении условий статьи 39.3 Ley 39/2015.
Судебная практика по национальности в делах об убежище подтверждает подход, что срок может считаться от даты подачи заявления при положительном исходе, например Audiencia Nacional 01.03.2018, recurso 697/2016.
Как это выглядит на практике
Чтобы доказать ретроактивный старт, отдельный “специальный документ о ретроактивности” обычно не нужен, вместо этого работает связка
- Резолюция о предоставлении защиты, где видна дата подачи
- Сертификат OAR о сохранении статуса
- При споре, ссылка на Ley 39/2015 статья 39.3 и релевантную судебную практику
- Certificado de residente
Если ваша цель сейчас не спорить, а быстро и точно проверить даты, очень помогает certificado de residente. По сути, это справка из данных Registro Central de Extranjeros, которую часто просят банки, администрации и которую удобно использовать как контроль по срокам.
Чем полезна справка
- Показывает ваши регистрационные данные как иностранца и подтверждает легальный статус
- Помогает увидеть, есть ли разрывы или несостыковки по датам
- Упрощает коммуникацию, когда разные ведомства считают сроки по разным точкам
Важно
эта справка не всегда отражает “ретроактивный старт” от даты подачи убежища, потому что в реестрах может стоять дата оформления карточки, поэтому для ретроактивности главные документы это резолюция по защите и сертификат OAR, а certificado de residencia используем как дополнительный контроль.
Где и как запросить
Официальная инструкция размещена на сайте sede.policia.gob.es в разделе Extranjería, trámite “Certificado de residente”
Обычно нужны:
заявление EX15
оплата tasa modelo 790. 012 certificado o informes emitidos a instancia del interesado (7,31 euro)
паспорт или título de viaje
Ограничения применения
чтобы не попасть в отказ из за неправильного сценария:
- Если вы подадите раньше срока, дело могут отклонить как несоответствующее требуемой резиденции
- Если в резиденции есть разрывы, это ломает требование “continuada e inmediatamente anterior”
- Для protección subsidiaria вопрос 5 или 10 лет лучше оценивать заранее, потому что источники и практика могут расходиться
- Сертификат OAR имеет срок действия 6 месяцев, старый документ может не принять Ministerio de Justicia
Практический совет по заполнению даты начала резиденции
Если у вас положительное решение по защите и вы используете ретроактивный подсчет, в логике доказательств ключевой датой становится дата первичной подачи заявления об убежище, а не дата выдачи TIE. Но перед подачей стоит сопоставить: дату подачи в резолюции, дату в certificado de residencia, непрерывность по empadronamiento и выездам (штампы в паспорте), и подготовить аргументацию на случай, если администрация “видит” только дату карточки.
Документы для гражданства
Что особенного у беженцев и апатридов.
Самый важный официальный источник по документам именно для беженцев и апатридов
это Orden JUS/1625/2016 в редакции BOE, где прямо написано:
- Документы МВД, подтверждающие статус, могут заменить
свидетельство о рождении
справку о несудимости страны происхождения
и даже паспорт, если его нетВ обязательном порядке всегда требуются:- Стандартная форма заявления. В случае подачи через электронный реестр она заменяется онлайн-формой.
- Подтверждение оплаты госпошлины 104,50 евро (tasa modelo 790.026).
- TIE
- Экзамены: CCSE, DELE A2
- Pasaporte Azul (проездной документ) в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года.
- Сертификат или решение Отдела по вопросам убежища и беженцев (OAR) Министерства внутренних дел, в котором указаны:
- Имя и фамилия.
- Дата и место рождения.
- Имена родителей.
- Подтверждение того, что лицо сохраняет статус беженца или апатрида.
Данный сертификат действителен в течение шести месяцев с даты его выдачи.
Отдельно полезно помнить, что Policía Nacional в описании процедур по документу путешествия прямо упоминает профильные подразделения по protección internacional, включая OAR, как место, где такие вопросы ведутся.
*Апатрид — это лицо, которое ни одно государство не считает своим гражданином в силу действия своего закона. Если говорить просто — это человек, у которого нет гражданства ни одной страны мира.
Случай из практики
Важно предупредить беженцев о риске, который многие не учитывают в начале пути: после получения гражданства Испании или любого другого государства международная защита прекращается, потому что законом прямо предусмотрено прекращение статуса беженца при приобретении новой национальности и пользовании защитой нового государства. Это означает, что прекращаются права, которые привязаны именно к статусу беженца как к режиму международной защиты. Пока статус действовал, основная гарантия заключалась в запрете возврата и высылки в страну, где существует риск преследования. После натурализации эта гарантия уже не работает как защита беженца, а риски, связанные с уголовными делами и международными уведомлениями страны происхождения, никуда автоматически не исчезают, поэтому перед подачей на гражданство полезно оценить экстрадиционные риски с профильным адвокатом и заранее проверить, не появились ли активные розыскные сигналы. В моей практике был кейс, когда человек после получения испанского гражданства много лет жил спокойно и был уверен, что вопрос закрыт, но при пересечении границы третьей страны столкнулся с проблемой из за международного розыска, о котором он не знал, в результате ему пришлось срочно поднимать документы по прежнему статусу и основаниям преследования и входить в долгий судебный процесс, который тянулся очень долго и фактически привязал человека к стране разбирательства, создавая реальный риск оказаться заложником процедуры.