Як біженцю отримати громадянство Іспанії

Строки, нюанси, типи статусів, ретроактивний підрахунок і документи.

Процедура nacionalidad por residencia для людей, які пройшли через притулок, часто викликає плутанину з двох причин:

• по перше, різні статуси захисту дають різні строки;
• по друге, початок відліку резиденції може рахуватися ретроактивно.

Нижче я розкладу тему так, щоб ви могли швидко зрозуміти свій строк, точку старту і список документів, які реально приймає Міністерство юстиції.

Нормативна база, на яку спираємося

Щоб не гадати, а рахувати коректно, ми використовуємо три опори.

1. 1. Строки для громадянства за резиденцією.
      Стаття 22 Código Civil задає загальний строк 10 років і пільгові строки, включно з 5 роками для біженців і 2 роками для низки національностей.
   2. Що таке притулок і додатковий захист.
      Це регулює Ley 12/2009 про право на притулок і додатковий захист.
   3. Ретроактивність сприятливого рішення.
      Стаття 39.3 Ley 39/2015 допускає ретроактивний ефект для актів, які дають сприятливі наслідки заявнику. Плюс є судова практика щодо підрахунку строків у справах про притулок, наприклад рішення Audiencia Nacional від 01.03.2018, recurso 697/2016.

Головне питання тут завжди одне: який строк потрібен саме вам, п’ять чи десять років.

За загальним правилом для подання на громадянство Іспанії за резиденцією потрібно десять років легального і безперервного проживання в країні. Це базова норма, від якої закон робить винятки тільки для конкретних категорій заявників.

Для людей зі статусом біженця діє пільговий строк. Якщо вам офіційно визнали condición de refugiado, то ви можете подати на громадянство вже через п’ять років. Ця пільга прямо закріплена в законі і стосується саме статусу біженця, а не будь якого виду захисту чи гуманітарної резиденції.

Окремо існує ще одна пільга, яка прив’язана не до типу ВНЖ, а до вашого громадянства за походженням. Якщо ви є громадянином країни Ібероамерики, Андорри, Філіппін, Екваторіальної Гвінеї або Португалії, то строк для подання становить два роки. Те саме правило застосовується до сефардів. Важливо, що в цьому випадку ключова умова це наявність легальної резиденції в Іспанії та її безперервність, а не те, яка саме у вас картка і на якій підставі вона видана.

Сефард це субетнічна група євреїв, що сформувалася на Піренейському півострові, тобто на території сучасної Іспанії та Португалії. Простими словами: це нащадки євреїв, які жили в Іспанії до кінця XV століття.

Чим тимчасовий захист українців відрізняється від статусу біженця

У контексті громадянства Іспанії особливо важливо не плутати protección temporal і condición de refugiado.

Тимчасовий захист, який отримали багато громадян України після початку війни, дає право легально жити і працювати в Іспанії. Цей період може мати значення для майбутніх процедур, включно з аналізом строку проживання для громадянства. Детальніше цю тему я окремо розбираю в статті про те, чи зараховується тимчасовий захист українців для отримання громадянства Іспанії.

Але тимчасовий захист не означає, що людині автоматично визнали статус біженця за Ley 12/2009. Для застосування строку 5 років за громадянством потрібно саме офіційне визнання condición de refugiado, а не просто наявність тимчасового захисту чи побутове використання слова «біженець».

Практично це означає таке: українець з тимчасовим захистом може враховувати цей період як частину своєї лінії легального проживання, якщо проживання було безперервним і підтверджене документами. Але сам по собі статус тимчасового захисту не перетворює загальний строк 10 років на пільговий строк 5 років для біженців.

Якщо людина з тимчасовим захистом планує залишитися в Іспанії надовго, окремо потрібно оцінити, чи варто переходити на інший вид резиденції. Для цього можна використати інструкцію про те, як українцям перейти з тимчасового захисту на ВНЖ в Іспанії.

Розбір статусів захисту в Іспанії

Важливо відрізняти міжнародний захист за Ley 12/2009 від гуманітарної резиденції за регламентом про іноземців.

1) Статус біженця

Іспанський термін: condición de refugiado. Це міжнародний захист за Ley 12/2009.

Що важливо для громадянства: строк для подання зазвичай 5 років.

Документи, які прямо названі в офіційному переліку для національності, включають “pasaporte azul” і сертифікат OAR з даними батьків та підтвердженням збереження статусу.

2) Додатковий захист

Іспанський термін: protección subsidiaria. Він теж ґрунтується на Ley 12/2009.

Строк для громадянства тут найспірніший пункт.

У Código Civil пільга 5 років написана тільки для біженців, тому частина практики і консультаційних матеріалів продовжує орієнтуватися на 10 років, якщо немає підстави на 2 роки за громадянством походження.

Водночас існує судова практика, де строк 5 років поширюють і на protección subsidiaria за логікою співставності статусів, наприклад рішення Audiencia Nacional, згадуване в юридичних оглядах PROTECCIÓN SUBSIDIARIA, SNA 1695/2019.

Практичний висновок: якщо у вас protección subsidiaria, ми зазвичай рахуємо два сценарії: оптимістичний строк 5 років з опорою на практику і консервативний строк 10 років за буквальним текстом Código Civil. Під стратегію підбираємо аргументацію і пакет підтверджень конкретно під ваш кейс.

3) Резиденція з гуманітарних причин

Іспанський термін: autorización de residencia temporal por razones humanitarias.

Це вже не Ley 12/2009 як основний режим, а регламент іноземців, стаття 126 Real Decreto 557/2011. Офіційний опис процедури публікує і Ministerio de Inclusión.

Для громадянства за резиденцією тут зазвичай діє загальний строк 10 років, але якщо ви підпадаєте під строк 2 роки за походженням, ви все одно можете податися через 2 роки, тому що пільга прив’язана до національності, а не до типу картки.

4) Відмова щодо притулку

Якщо в захисті відмовлено, можливі апеляції та паралельні шляхи легалізації, наприклад осілість arraigo, або інші підстави. Залежно від ситуації критично не створювати розривів легального статусу, тому що для національності потрібна резиденція legal, continuada e inmediatamente anterior. Якщо людина вже має тимчасовий захист і переходить на інший статус, важливо не оформлювати відмову від тимчасового захисту в Іспанії занадто рано, до розуміння наслідків.

З якого моменту рахувати строк, нюанс ретроактивності і що відбувається до рішення

Поки заява про притулок розглядається, у людини є документ заявника і дозвіл на перебування, але в логіці обліку для національності часто виникають спори. Саме тому важливо заздалегідь зібрати докази дати первинного подання.

Чому можливий ретроактивний відлік

Якщо підсумкове рішення сприятливе, право допускає ретроактивний ефект для сприятливих актів за виконання умов статті 39.3 Ley 39/2015.

Судова практика щодо національності у справах про притулок підтверджує підхід, що строк може рахуватися від дати подання заяви при позитивному результаті, наприклад Audiencia Nacional 01.03.2018, recurso 697/2016.

Як це виглядає на практиці

Щоб довести ретроактивний старт, окремий “спеціальний документ про ретроактивність” зазвичай не потрібен. Замість цього працює зв’язка:

1. резолюція про надання захисту, де видно дату подання;
2. сертифікат OAR про збереження статусу;
3. у разі спору, посилання на Ley 39/2015, стаття 39.3 і релевантну судову практику;
4. certificado de residente.

Якщо ваша мета зараз не сперечатися, а швидко і точно перевірити дати, дуже допомагає certificado de residente. По суті, це довідка з даних Registro Central de Extranjeros, яку часто просять банки, адміністрації і яку зручно використовувати як контроль за строками.

Чим корисна довідка

1. Показує ваші реєстраційні дані як іноземця і підтверджує легальний статус.
2. Допомагає побачити, чи є розриви або нестиковки за датами.
3. Спрощує комунікацію, коли різні відомства рахують строки за різними точками.

Важливо: ця довідка не завжди відображає “ретроактивний старт” від дати подання притулку, тому що в реєстрах може стояти дата оформлення картки. Тому для ретроактивності головні документи це резолюція щодо захисту і сертифікат OAR, а certificado de residencia використовуємо як додатковий контроль.

Де і як запросити

Офіційна інструкція розміщена на сайті sede.policia.gob.es у розділі Extranjería, trámite “Certificado de residente”.

Зазвичай потрібні:

• заява EX-15;
• оплата tasa modelo 790.012 certificado o informes emitidos a instancia del interesado;
• паспорт або título de viaje.

Обмеження застосування

Щоб не отримати відмову через неправильний сценарій, важливо враховувати кілька обмежень:

1. Якщо ви подасте раніше строку, справу можуть відхилити як таку, що не відповідає вимозі щодо резиденції.
2. Якщо в резиденції є розриви, це ламає вимогу continuada e inmediatamente anterior.
3. Для protección subsidiaria питання 5 чи 10 років краще оцінювати заздалегідь, тому що джерела і практика можуть розходитися.
4. Сертифікат OAR має строк дії 6 місяців, старий документ може не прийняти Ministerio de Justicia.

Практична порада щодо заповнення дати початку резиденції

Якщо у вас позитивне рішення щодо захисту і ви використовуєте ретроактивний підрахунок, у логіці доказів ключовою датою стає дата первинного подання заяви про притулок, а не дата видачі TIE.

Але перед поданням варто зіставити: дату подання в резолюції, дату в certificado de residencia, безперервність за empadronamiento і виїздами, штампи в паспорті, і підготувати аргументацію на випадок, якщо адміністрація “бачить” тільки дату картки.

Часті запитання про громадянство Іспанії для біженців і людей із захистом

Чи може українець з тимчасовим захистом подати на громадянство Іспанії через 5 років?

Ні, тільки на підставі тимчасового захисту не можна автоматично подати на громадянство Іспанії через 5 років. Строк 5 років застосовується до осіб, яким офіційно визнана condición de refugiado. Тимчасовий захист українців, тобто protección temporal, дає право легально жити і працювати в Іспанії, але сам по собі не дорівнює статусу біженця.

Чи зараховується тимчасовий захист українців у строк для громадянства Іспанії?

Так, період проживання за тимчасовим захистом може враховуватися як частина легального і безперервного проживання в Іспанії, якщо людина може підтвердити цей період документами і не мала тривалих виїздів. Але це зарахування не означає автоматичне право на пільговий строк 5 років як для біженців.

Хто вважається біженцем для громадянства Іспанії?

Для громадянства Іспанії біженцем вважається не будь яка людина, яка залишила країну через війну або небезпеку, а той, кому Іспанія офіційно визнала condición de refugiado за процедурою міжнародного захисту. Саме цей статус дає підставу застосовувати строк 5 років за статтею 22 Código Civil.

Які документи підтверджують статус біженця для громадянства Іспанії?

Зазвичай потрібні документи OAR або Ministerio del Interior, які підтверджують визнання і збереження статусу біженця, а також дані заявника. Важливими документами можуть бути рішення про надання статусу, сертифікат OAR, TIE, pasaporte azul або інший документ, який використовується замість паспорта країни походження, якщо це застосовно.

Чи дає protección subsidiaria право подати на громадянство через 5 років?

З protección subsidiaria ситуація складніша. У Código Civil строк 5 років прямо вказаний для біженців, тому консервативний підхід часто виходить зі строку 10 років. Але існує судова практика і аргументація, за якою protección subsidiaria може розглядатися близько до статусу біженця. Тому в таких справах краще рахувати два сценарії: обережний строк 10 років і аргументований строк 5 років.

Чи дає гуманітарна резиденція строк 5 років для громадянства?

Зазвичай ні. Резиденція з гуманітарних причин сама по собі не є статусом біженця. Тому для громадянства Іспанії частіше застосовується загальний строк 10 років, якщо у людини немає іншої пільгової підстави, наприклад строку 2 роки за громадянством походження.

З якого моменту рахувати строк проживання, якщо притулок був схвалений?

Якщо рішення щодо міжнародного захисту було позитивним, строк іноді можна аргументувати ретроактивно від дати первинного подання заяви, а не тільки від дати видачі TIE. Для цього важливі резолюція щодо захисту, сертифікат OAR, дата подання заяви і докази безперервного проживання в Іспанії.

Що буде, якщо подати на громадянство раніше потрібного строку?

Якщо заяву подати раніше встановленого строку, Міністерство юстиції може відмовити через недостатній період легального і безперервного проживання. Тому перед поданням потрібно перевірити точний статус, дату початку резиденції, виїзди з Іспанії, документи OAR і застосовний строк: 5, 10, 2 або 1 рік.

Чи потрібно біженцю надавати паспорт і довідку про несудимість країни походження?

В окремих випадках документи МВС Іспанії, які підтверджують статус біженця або апатрида, можуть замінити свідоцтво про народження, довідку про несудимість країни походження і паспорт, якщо отримати ці документи неможливо або це суперечить логіці захисту. Але потрібно підготувати коректні документи OAR і перевірити, які саме документи застосовні до конкретної справи.

Чи втрачає людина статус біженця після отримання громадянства Іспанії?

Так, отримання громадянства Іспанії може призвести до припинення міжнародного захисту, тому що людина отримує захист нової держави. Тому перед поданням на громадянство біженцю важливо оцінити не тільки міграційні, а й можливі екстрадиційні або міжнародно правові ризики, особливо якщо в країні походження зберігаються кримінальні або політично мотивовані переслідування.

Документи для громадянства

Що особливого у біженців і апатридів.

Найважливіше офіційне джерело щодо документів саме для біженців і апатридів це Orden JUS/1625/2016 у редакції BOE.

У цій нормі прямо зазначено, що документи МВС, які підтверджують статус, можуть замінити:

• свідоцтво про народження;
• довідку про несудимість країни походження;
• паспорт, якщо його немає.

В обов’язковому порядку зазвичай потрібні:

1. Стандартна форма заяви. У випадку подання через електронний реєстр вона замінюється онлайн формою.
2. Підтвердження оплати держмита tasa modelo 790.026.
3. TIE.
4. Іспити: CCSE, DELE A2, якщо немає звільнення.
5. Pasaporte Azul, тобто проїзний документ відповідно до Женевської конвенції 1951 року, якщо він застосовний.
6. Сертифікат або рішення Відділу з питань притулку і біженців, OAR, Міністерства внутрішніх справ, у якому зазначені:
   • ім’я та прізвище;
   • дата і місце народження;
   • імена батьків;
   • підтвердження того, що особа зберігає статус біженця або апатрида.

Цей сертифікат дійсний протягом шести місяців з дати його видачі.

Окремо корисно пам’ятати, що Policía Nacional в описі процедур щодо документа подорожі прямо згадує профільні підрозділи з protección internacional, включно з OAR, як місце, де ведуться такі питання.

Апатрид це особа, яку жодна держава не вважає своїм громадянином у силу дії свого закону. Якщо говорити просто, це людина, яка не має громадянства жодної країни світу.

Випадок із практики: громадянство Іспанії після визнання статусу біженця

У моїй практиці був випадок, коли заявник спочатку пройшов процедуру міжнародного захисту в Іспанії, а потім успішно отримав громадянство Іспанії за резиденцією.

Ситуація була така: людина подала заяву про міжнародний захист в Іспанії, пізніше Міністерство внутрішніх справ визнало за нею condición de refugiado і надало право на притулок. Через кілька років, коли був набраний необхідний строк проживання, заявник підготував пакет документів на nacionalidad española por residencia.

Ключовий момент цього кейсу полягав у тому, що йшлося не про гуманітарну резиденцію і не про тимчасовий захист, а саме про офіційно визнаний статус біженця. Тому для розрахунку строку використовувався пільговий строк 5 років, передбачений для осіб з condición de refugiado.

Для подання на громадянство були використані документи, які особливо важливі саме у справах біженців:

• сертифікат або резолюція OAR / Ministerio del Interior, що підтверджує визнання і збереження статусу біженця;
• pasaporte azul, тобто проїзний документ за Женевською конвенцією 1951 року;
• TIE;
• підтвердження оплати держмита;
• документи щодо іспитів Instituto Cervantes, якщо вони вимагалися в конкретній справі;
• дані про легальне і безперервне проживання в Іспанії.

Заяву на громадянство було подано електронно через процедуру solicitud de nacionalidad española por residencia. В expediente була зазначена ситуація заявника як refugiado o apátrida, а серед доданих документів фігурували сертифікат OAR і pasaporte azul.

У результаті Міністерство юстиції надало громадянство Іспанії за резиденцією. Після цього в Registro Civil був оформлений відповідний запис про набуття іспанського громадянства, принесена присяга і внесені нові дані заявника вже як громадянина Іспанії.

Практичний висновок із цього випадку такий: якщо у людини дійсно визнана condición de refugiado, а не просто є інший вид захисту або гуманітарна резиденція, строк 5 років може бути застосовним. Але успіх справи залежить не тільки від строку. Важливо правильно підтвердити статус, зберегти актуальний сертифікат OAR, додати відповідний документ подорожі і заздалегідь перевірити безперервність проживання в Іспанії.

Окремо після отримання громадянства може знадобитися certificado de concordancia, щоб пов’язати попередній NIE з новим DNI і підтвердити, що йдеться про одну й ту саму людину. Це особливо корисно для банків, державних органів, договорів, нерухомості, податкових питань та інших ситуацій, де старі документи були оформлені на NIE, а нові вже оформлюються за DNI.

Що важливо перевірити біженцю перед отриманням громадянства Іспанії

Важливо попередити біженців про ризик, який багато хто не враховує на початку шляху: після отримання громадянства Іспанії або будь якої іншої держави міжнародний захист припиняється, тому що законом прямо передбачене припинення статусу біженця при набутті нової національності і користуванні захистом нової держави.

Це означає, що припиняються права, які прив’язані саме до статусу біженця як до режиму міжнародного захисту. Поки статус діяв, основна гарантія полягала в забороні повернення і вислання до країни, де існує ризик переслідування.

Після натуралізації ця гарантія вже не працює як захист біженця, а ризики, пов’язані з кримінальними справами і міжнародними повідомленнями країни походження, нікуди автоматично не зникають. Тому перед поданням на громадянство корисно оцінити екстрадиційні ризики з профільним адвокатом і заздалегідь перевірити, чи не з’явилися активні розшукові сигнали.

У моїй практиці був кейс, коли людина після отримання іспанського громадянства багато років жила спокійно і була впевнена, що питання закрите. Але при перетині кордону третьої країни вона зіткнулася з проблемою через міжнародний розшук, про який не знала. У результаті їй довелося терміново піднімати документи щодо попереднього статусу і підстав переслідування та входити в довгий судовий процес, який тягнувся дуже довго і фактично прив’язав людину до країни розгляду, створюючи реальний ризик опинитися заручником процедури.