Чрезвычайная легализация в Испании в 2026 году: полный экспертный разбор EX31 и EX32

Содержание

• Нормативная база и суть реформы
• Общие условия для новых процедур
• EX31: линия для лиц, связанных с международной защитой
• EX32: extraordinario и хотя бы одно из трех дополнительных обстоятельств
• Сертификат vulnerabilidad: когда нужен и кто его выдает
• Подача, сроки, работа во время рассмотрения и процессуальные детали
• Дети, лица с инвалидностью и совместные подачи
• Что происходит с уже поданными делами
• Практические риски и стратегические ошибки
• FAQ

Нормативная база и суть реформы

Юридической основой реформы стал Real Decreto 316/2026, de 14 de abril, который изменил Real Decreto 1155/2024, утвердивший действующий Reglamento de Extranjería. Новый королевский указ был опубликован 15 апреля 2026 года и вступил в силу 16 апреля 2026 года.

Реформа ввела две новые дополнительные конструкции в Регламент по иностранцам.

• Disposición adicional vigésima для лиц, которые до 1 января 2026 года подали заявление о международной защите в Испании.
• Disposición adicional vigesimoprimera для лиц, которые находились в Испании до 1 января 2026 года и могут подать на arraigo extraordinario.

В профессиональной практике эти процедуры часто называют EX31 и EX32.

Главная практическая ценность реформы состоит в том, что обе новые процедуры предусматривают временное право жить и работать уже в период рассмотрения заявления. Это не отменяет риска отказа, но радикально меняет положение человека на этапе ожидания.

Общие условия для новых процедур

И по EX31, и по EX32 действует общий базовый фильтр. Человек должен не просто находиться в Испании, а соответствовать набору накопительных условий, прямо предусмотренных Real Decreto 316/2026.

В общем виде речь идет о следующем:

• быть совершеннолетним;
• находиться в Испании на момент подачи;
• не иметь действующей estancia или residencia;
• не быть заинтересованным лицом в другом активном процессе на выдачу, продление, renovación или modificación разрешения на пребывание или проживание;
• представить полный загранпаспорт, cédula de inscripción (временный документ, удостоверяющий личность иностранца при отсутствии действующего паспорта), причем документ может быть как действующим, так и просроченным, если он признается допустимым в Испании;
• подтвердить непрерывное пребывание в Испании в течение пяти месяцев до подачи;
• не иметь препятствующих судимостей;
• не представлять угрозу общественному порядку, общественной безопасности или общественному здоровью;
• не числиться как rechazable (то есть не иметь официального запрета на въезд в Испанию или Шенген) в пространстве стран, с которыми у Испании есть соответствующие соглашения;
• не находиться в периоде обязательства о невозвращении в Испанию;
• оплатить соответствующую госпошлину.

Для обеих процедур закон отдельно говорит, что пять месяцев непрерывного пребывания можно подтверждать любой допустимой по праву доказательственной базой, если в документе есть персональные данные, позволяющие идентифицировать заявителя. Это очень важная деталь: закон не сводит доказательства только к padrón и не требует какого-то одного идеального документа.

Что на практике может работать как доказательство пребывания: empadronamiento, медицинские документы, документы школы или детского сада, справки социальных служб, документы НКО, банковские движения в Испании, чеки, квитанции, договоры, уведомления, документы по международной защите, почтовые уведомления, любые иные датированные документы с идентифицирующими данными.

Также для обеих процедур действует важное ограничение, связанное с Decisión de Ejecución (UE) 2022/382. Лицо не должно быть и не должно было быть обладателем резиденции, выданной в рамках временной защиты по этой европейской схеме.

Что значит «не числиться как rechazable»

Эта формулировка вызывает у читателей много вопросов, потому что в бытовом русском языке она звучит туманно. Юридически речь идет не о том, что человек «не нравится» администрации, а о том, что он не должен фигурировать как лицо, въезд которому подлежит отказу в территории государств, с которыми Испания заключила соответствующие соглашения. Проще говоря, здесь проверяется отсутствие формального статуса, связанного с отказом во въезде или аналогичным ограничением.

EX31: линия для лиц, связанных с международной защитой

EX31 основан на disposición adicional vigésima и предназначен для иностранцев, которые до 1 января 2026 года подали, зарегистрировали или формализовали заявление о международной защите в Испании.

Ключевое практическое уточнение, которое часто упускают

Самое важное дополнение к буквальному тексту закона содержится в интерпретационных критериях от 22 апреля 2026 года. Из них следует, что доступ к EX31 не зависит от того, сохраняет ли человек прямо сейчас активный статус просителя международной защиты. Ключевым является факт подачи заявления о защите до 1 января 2026 года.

Это означает, что по административной интерпретации в EX31 могут входить не только те, чье дело по защите еще рассматривается, но и те:

• у кого заявление еще в процессе;
• кто ранее отказался от заявления о защите или от ресурса;
• кто уже получил отказ;
• кто подал recurso administrativo или contencioso administrativo, и он еще рассматривается.

Именно это делает EX31 гораздо шире, чем многие думали после первых новостей о реформе.

Базовые требования по EX31

Помимо связи с международной защитой до 1 января 2026 года, заявитель должен выполнить весь общий набор условий, о которых мы говорили выше. Кроме того, закон отдельно подчеркивает, что нельзя быть или ранее быть держателем резиденции, полученной по линии Decisión de Ejecución (UE) 2022/382.

Совместная подача с членами семьи

По EX31 закон допускает, что вместе с основным заявителем могут одновременно податься ascendientes de primer grado, супруг или зарегистрированный партнер, если они входят в единицу совместного проживания. Такие заявления должны решаться одновременно.

Можно ли работать во время рассмотрения

Да. С момента сообщения о начале рассмотрения процедуры EX31 человек получает временное право проживать и работать как по найму, так и на себя, на всей территории Испании и в любом секторе. В самой коммуникации о начале рассмотрения должно быть указано, что заявитель временно допущен к работе.

Если заявление будет удовлетворено, окончательная autorización будет действовать с обратной силой от даты подачи.

Важно: если приходит отказ, временное право работать теряется автоматически, без отдельного дополнительного решения. Если человек в это время уже работает по найму, после уведомления о решении он обязан сразу сообщить работодателю результат.

Срок рассмотрения и возможная приостановка

Общий срок рассмотрения составляет три месяца с даты поступления заявления в регистр компетентного органа. При этом срок может быть приостановлен по правилам Ley 39/2015, и в период такой приостановки временное право проживания и работы продолжает действовать.

Если дело останавливается по вине самого заявителя, орган предупреждает его, и после трех месяцев бездействия может наступить caducidad с архивированием дела.

Если три месяца прошли и решения нет, действует silencio administrativo desestimatorio(то есть отсутствие ответа от администрации в срок приравнивается к отказу)

Что происходит при положительном решении

Если EX31 одобряют, заявитель должен отказаться от заявления о международной защите или от незавершенного ресурса. Это не декоративный шаг, а обязательное последствие положительного решения по этой линии.

Далее в течение одного месяца после выдачи autorización нужно запросить TIE, приложив подтверждение того, что desistimiento по защите или по ресурсу уже подан. При этом сама autorización дает полные права уже с момента выдачи, а не только после получения пластиковой карты.

Судимости и иностранные справки

По EX31 администрация сама запрашивает данные из Registro Central de Penados, баз данных Европейского союза и полицейский отчет. Эти отчеты должны быть подготовлены в течение пятнадцати дней.

Что касается справки о несудимости из страны происхождения и стран проживания за последние пять лет до въезда в Испанию, она в принципе должна быть предоставлена заявителем. Однако закон предусматривает исключительную процедуру на случай, если человек действительно запросил документ, но в течение месяца его не получил. В такой ситуации Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería может задействовать дипломатический канал через Министерство юстиции и испанские дипломатические представительства. На этот период дело приостанавливается максимум на три месяца. Если и после этого документ не поступит, заявителю дадут пятнадцать дней, чтобы предоставить его самому, иначе можно потерять дело как desistido (отказано).

Срок действия и что делать после года

Авторизация по EX31 выдается на один год и по своей правовой природе считается autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales por razón de arraigo social. В течение двух месяцев до истечения срока ее действия можно просить modificación по artículo 191 del Reglamento. Если обратиться в течение трех месяцев после истечения срока, подача тоже возможна, хотя это не исключает санкционную плоскость.

Если modificación по Регламенту невозможна, закон допускает исключительное продление на год при активном поиске работы и регистрации в службе занятости либо при наличии положительного informe de esfuerzo de integración. А если существуют серьезные объективные препятствия к доступу на рынок труда, например тяжелое заболевание, инвалидность или достижение пенсионного возраста, допускается продление сразу на четыре года.

EX32: arraigo extraordinario и хотя бы одно из трех дополнительных обстоятельств

EX32 основан на disposición adicional vigesimoprimera и предназначен для иностранцев, которые находились в Испании до 1 января 2026 года и отвечают общим условиям процедуры.

Но именно здесь находится главный практический фильтр. Для EX32 недостаточно просто быть в Испании и соответствовать базовым требованиям. Закон требует доказать хотя бы одно из трех дополнительных обстоятельств. Именно на этой точке многие дела будут выигрывать или проигрывать.

Общие условия по EX32

По общему набору EX32 повторяет базовую конструкцию EX31: совершеннолетие, нахождение в Испании, отсутствие действующей estancia или residencia, отсутствие иных параллельных процедур на выдачу или modificación статуса, допустимый документ личности, пять месяцев непрерывного пребывания, отсутствие препятствующих судимостей, отсутствие угрозы порядку и безопасности, отсутствие статуса rechazable, отсутствие обязательства о невозвращении и оплата пошлины.

Дополнительное обстоятельство № 1: работа или реальное намерение работать

Первый путь по EX32 связан с трудовой линией. Закон допускает его в двух вариантах:

• человек уже работал в Испании по найму или на себя во время своего пребывания;
• человек может доказать намерение работать, представив oferta de trabajo для работы по найму или declaración responsable по специальной форме для будущей работы на себя.

Очень важное уточнение, которое нужно обязательно сохранять в статье: для трудовой части закон прямо говорит, что принимаются все виды договоров, предусмотренные действующим отраслевым регулированием, если договор или сумма договоров подтверждает продолжительность более 90 дней в течение года. Это снимает ошибочное впечатление, будто подойдет только один классический бессрочный контракт на полную ставку.

Практический смысл этой нормы: можно строить доказательство и через один подходящий договор, и через сумму нескольких договоров, если они вместе преодолевают порог более 90 дней в год. Это особенно важно для реальных жизненных ситуаций, где трудовая занятость бывает фрагментарной.

Дополнительное обстоятельство № 2: семейная единица

Второй путь по EX32 основан на том, что человек находится в Испании вместе со своей семейной единицей. Но закон не использует здесь расплывчатое значение слова «семья». Он прямо ограничивает состав такой единицы.

Для этого основания нужно, чтобы человек оставался в Испании вместе с:

• несовершеннолетними детьми;
• совершеннолетними детьми с инвалидностью, которым требуется поддержка или которые не могут объективно обеспечивать собственные потребности из-за состояния здоровья;
• совместно проживающими родственниками первой степени по восходящей линии.

Поэтому в практическом деле недостаточно просто заявить, что у человека есть семья в Испании. Нужно заранее выстроить доказательную базу по составу семьи и факту совместного проживания.

Дополнительное обстоятельство № 3: vulnerabilidad

Третий путь по EX32 связан с уязвимостью. И именно здесь особенно важно избегать бытовых упрощений. Сам факт нерегулярного административного положения не означает автоматической vulnerabilidad.

Закон связывает уязвимость с тем, что нерегулярный статус в сочетании с личными, экономическими, социальными, психосоциальными, семейными или жилищными обстоятельствами реально влияет на условия жизни человека или на эффективный доступ к его правам.

Иными словами, vulnerabilidad должна быть не просто переживанием человека, а административно распознаваемой и документально подтвержденной ситуацией.

Сертификат vulnerabilidad: когда нужен и кто его выдает

Это один из самых полезных пунктов интерпретационных критериев от 22 апреля 2026 года. Они специально уточняют, что informe или certificado de vulnerabilidad нужен не всегда.

Он требуется только тогда, когда подача по EX32 строится именно по третьему основанию, то есть исключительно по линии vulnerabilidad. Если человек подтверждает трудовое основание или семейную единицу, отдельный сертификат vulnerabilidad ему не нужен.

Кто вправе его выдавать

По закону сертификат могут выдавать:

• компетентные органы в сфере социальной помощи;
• организации третьего сектора, включенные в Registro Electrónico de Colaboradores de Extranjería, regulado por la Orden ISM/164/2026.

Интерпретационные критерии добавляют важные практические детали:

• организация третьего сектора должна быть надлежащим образом зарегистрирована в RECEX;
• если ее территориальный охват ограничен, выдавать сертификаты она может только в пределах этой территории;
• сам факт регистрации не создает для организации обязанности выдавать сертификаты всем желающим;
• подписать сертификат может любой человек, входящий в организацию, даже если он не внесен в специальный список уполномоченных лиц RECEX;
• на сертификате должна быть печать организации, электронная или физическая, а также номер expediente RECEX;
• выдача такого сертификата должна быть бесплатной.

Для публичных органов социальной помощи критерии также допускают подписание сертификата любым человеком, принадлежащим соответствующему органу, с учетом внутренней организационной структуры.

Практическая ошибка, которую нужно исключить: нельзя подменять сертификат vulnerabilidad письмом в свободной форме от любой знакомой ассоциации. Для EX32 имеет значение не только содержание текста, но и то, кто именно его выдал и в каком статусе.

Подача, сроки, работа во время рассмотрения и процессуальные детали

И EX31, и EX32 можно подать до 30 июня 2026 года лично или через представителя. Закон прямо допускает подачу в уполномоченные публичные офисы провинции проживания или через электронные средства.

Кроме того, специально должны быть задействованы публичные точки приема, включая Correos, офисы Seguridad Social и определенные oficinas de extranjería. Для обеих процедур предусмотрены специальные модели заявления и информационные листы, которые должны размещаться на порталах профильных министерств.

К каждому заявлению прилагается специальный cuestionario о формативной и социолаборальной ситуации. Закон отдельно подчеркивает, что этот вопросник имеет исключительно статистический характер и сам по себе не должен влиять на исход дела.

Кто рассматривает дело

Первичную проверку документов и соблюдения условий проводит Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería. Если пакет неполный, заявителю направят requerimiento на исправление недостатков. Срок на subsanación не может превышать пятнадцать дней. Если заявитель не исправит недостатки вовремя, его будут считать отказавшимся от заявления, а expediente будет архивирован.

Решение по процедуре принимает Dirección General de Gestión Migratoria.

Работа во время рассмотрения

Для EX31 и EX32 действует одинаковая логика. С момента коммуникации о начале процедуры человек получает временное право жить и работать по найму и на себя по всей Испании. Это право действует до решения по делу.

Если дело удовлетворяют, итоговая autorización действует с даты подачи. Если дело отклоняют, временное право на работу прекращается автоматически.

Судимости и оценка угрозы порядку

Закон отдельно уточняет, что для оценки требований об отсутствии судимостей и угрозы порядку администрация будет проверять испанские и европейские базы данных и получать полицейский отчет. При этом наличие записей в полицейском отчете не влечет автоматический отказ само по себе. Орган обязан оценить ситуацию индивидуально и обстоятельно.

Также закон специально говорит, что судимости, подлежащие отмене в Испании, не должны приниматься во внимание, а если такие записи имеются, заявитель может инициировать их отмену до вынесения решения.

Дети, лица с инвалидностью и совместные подачи

Вопрос детей нельзя оставлять в конце как второстепенный. Здесь реформа содержит отдельный процедурный блок, и его важно понимать правильно.

Если заявитель по EX31 или EX32 имеет несовершеннолетних детей, совершеннолетних детей с инвалидностью, нуждающихся в поддержке, либо является их опекуном, то просьба о резиденции для таких лиц должна подаваться одновременно с основной подачей родителя или опекуна через статьи 159 или 160 Reglamento de Extranjería.

По этим одновременным подачам действуют специальные льготы. Например, в определенных случаях снимаются ограничения, связанные с обычными сроками подачи после рождения ребенка, а также смягчаются требования о двухлетнем пребывании, средствах и жилье, которые обычно существуют для reagrupación familiar. При этом для ребенка все равно нужно доказать непрерывное пребывание в Испании в течение пяти месяцев до подачи.

Интерпретационные критерии от 22 апреля 2026 года добавляют еще одну крайне важную деталь: если у человека уже идет extraordinary expediente и он не подал на ребенка или совершеннолетнего с инвалидностью одновременно, это еще можно исправить до 30 июня 2026 года, и оба дела должны быть решены одновременно.

Эти же критерии распространяют подобную логику и на ряд ситуаций, связанных с titulаres de residencia de larga duración в отношении детей и лиц на иждивении, если подача укладывается в предусмотренный срок.

Что происходит с уже поданными делами

Одна из сильных сторон реформы в том, что она не только открывает новые подачи, но и перестраивает подход к ряду дел, которые уже были поданы раньше.

Первая переходная группа

По disposición transitoria segunda закона, заявления, поданные по старой переходной норме Real Decreto 1155/2024 для лиц, связанных с международной защитой, до вступления в силу нового королевского указа, требуют для положительного решения только подтверждения:

• отсутствия судимостей;
• отсутствия угрозы общественному порядку, общественной безопасности и общественному здоровью.

При этом администрация оценивает соответствующий полицейский отчет.

Вторая переходная группа

Для остальных заявлений на residencia temporal por circunstancias excepcionales, поданных с 20 мая 2025 года по 15 апреля 2026 года и находящихся в рассмотрении, действует иной переходный режим. Для них требуется только:

• чтобы человек находился в Испании до 1 января 2026 года;
• и чтобы он соответствовал общим требованиям из первого блока EX32.

Интерпретационные критерии отдельно подчеркивают, что такой режим распространяется не только на висящие expediente, но и на recursos как в административной, так и в contencioso administrativa стадии.

Дополнительные переходные уточнения

Те же критерии дают несколько специальных разъяснений:

• по arraigo socioformativo положительное решение дает право работать по найму до 30 часов в неделю;
• по arraigo sociolaboral эффективность заявления не ставится в зависимость от предварительного alta в Seguridad Social;
• авторизация по линии сотрудничества против организованных сетей по-прежнему зависит от реального сотрудничества с властями.

Практические риски и стратегические ошибки

Хорошая юридическая статья должна не только перечислить преимущества новой процедуры, но и показать, где заявитель может ухудшить свое положение.

Ошибка № 1: считать, что новая легализация подходит всем

Нет. Если у человека уже есть действующая estancia или residencia, либо он уже участвует в другой процедуре на выдачу, продление или modificación статуса, это может заблокировать доступ к EX31 или EX32.

Ошибка № 2: отказаться от более сильной текущей позиции ради нового процесса

Интерпретационные критерии от 22 апреля 2026 года прямо предупреждают: если у человека уже есть действующая autorización или уже идет другая подача на estancia или residencia, нельзя автоматически подавать desistimiento или renuncia только ради того, чтобы войти в extraordinaria regularización. В ряде случаев это может поставить человека в худшее положение, чем у него было до этого.

Практический вывод: переход в EX31 или EX32 должен быть результатом сравнительного анализа, а не эмоциональной реакции на новость о легализации.

Ошибка № 3: недооценить доказательства

В реальных делах люди чаще теряют позицию не потому, что закон в принципе не подходит, а потому, что не могут убедительно доказать дату нахождения в Испании, пять месяцев непрерывного пребывания, трудовую линию, состав семьи или надлежащую vulnerabilidad.

Ошибка № 4: забыть о следующем шаге после одного года

И EX31, и EX32 по общему правилу дают autorización на один год. Это не конечная точка, а мост к следующей фазе. Поэтому уже при подготовке первого дела стоит думать о том, на каком основании человек будет модифицировать статус после истечения срока действия этой autorización.

FAQ

Можно ли подать по EX31, если убежище уже отказано?

Да, по интерпретационным критериям это возможно, если заявление о международной защите было подано до 1 января 2026 года. Важен не только текущий активный статус в системе убежища, а сам факт своевременной подачи.

Нужен ли certificado de vulnerabilidad всем, кто подает по EX32?

Нет. Он нужен только тогда, когда EX32 строится именно по линии vulnerabilidad. Если основание заключается в работе или семейной единице, отдельный сертификат vulnerabilidad не требуется.

Можно ли работать сразу после подачи?

Не просто после подачи как таковой, а после коммуникации о начале процедуры. Именно с этого момента возникает временное право жить и работать в период рассмотрения.

Что происходит, если в период рассмотрения приходит отказ?

Временное право на работу утрачивается автоматически. Если человек уже работал по найму, он обязан сразу уведомить работодателя о результате.

Можно ли использовать просроченный паспорт?

Да, закон прямо допускает представление полного загранпаспорта, cédula de inscripción как действующего, так и просроченного, если документ признается допустимым в Испании. Но на практике всегда лучше оценивать конкретный пакет документов целиком.

Что такое «хотя бы одно из трех дополнительных обстоятельств» по EX32?

Это центральный дополнительный фильтр EX32. Нужно доказать минимум одно из трех: трудовую линию, семейную единицу в составе, предусмотренном законом, либо уязвимость, подтвержденную надлежащим образом.

Можно ли подать одновременно на супруга, партнера или родителей?

Да, и EX31, и EX32 допускают одновременные подачи для ascendientes de primer grado, супруга или зарегистрированного партнера, если они входят в единицу совместного проживания.

Можно ли исправить ситуацию, если на ребенка не подали одновременно?

Да, интерпретационные критерии допускают это до 30 июня 2026 года при уже идущем extraordinary expediente, с одновременным разрешением обоих дел.

Итог

Real Decreto 316/2026 действительно открыл одну из самых значимых возможностей легализации в современной extranjería. Но сила этой реформы не в громком названии и не в политическом эффекте, а в точной правовой конструкции.

Для EX31 решающим является факт связи с международной защитой до 1 января 2026 года и правильное понимание того, что круг потенциальных заявителей после интерпретационных критериев стал шире, чем казалось сначала. Для EX32 принципиально важно не забывать о дополнительном фильтре: без доказательства хотя бы одного из трех обстоятельств дело не складывается.

На практике победит не тот, кто первым услышал о легализации, а тот, кто правильно определил основание подачи, выстроил доказательства, не разрушил более сильную текущую позицию и заранее подумал о следующем шаге после первого года.