Надзвичайна легалізація в Іспанії у 2026 році: повний експертний розбір EX31 і EX32

Зміст

• Нормативна база і суть реформи
• Загальні умови для нових процедур
• EX31: лінія для осіб, пов’язаних з міжнародним захистом
• EX32: extraordinario і хоча б одна з трьох додаткових обставин
• Сертифікат vulnerabilidad: коли потрібен і хто його видає
• Подання, строки, робота під час розгляду і процесуальні деталі
• Діти, особи з інвалідністю і спільні подання
• Що відбувається з уже поданими справами
• Практичні ризики і стратегічні помилки
• FAQ

Нормативна база і суть реформи

Юридичною основою реформи став Real Decreto 316/2026, de 14 de abril, який змінив Real Decreto 1155/2024, що затвердив чинний Reglamento de Extranjería. Новий королівський указ був опублікований 15 квітня 2026 року і набрав чинності 16 квітня 2026 року.

Реформа ввела дві нові додаткові конструкції в Регламент про іноземців.

• Disposición adicional vigésima для осіб, які до 1 січня 2026 року подали заяву про міжнародний захист в Іспанії.
• Disposición adicional vigesimoprimera для осіб, які перебували в Іспанії до 1 січня 2026 року і можуть подати на arraigo extraordinario.

У професійній практиці ці процедури часто називають EX31 і EX32.

Головна практична цінність реформи полягає в тому, що обидві нові процедури передбачають тимчасове право жити і працювати вже в період розгляду заяви. Це не скасовує ризику відмови, але радикально змінює становище людини на етапі очікування.

Загальні умови для нових процедур

І за EX31, і за EX32 діє спільний базовий фільтр. Людина повинна не просто перебувати в Іспанії, а відповідати набору накопичувальних умов, прямо передбачених Real Decreto 316/2026.

У загальному вигляді йдеться про таке:

• бути повнолітнім;
• перебувати в Іспанії на момент подання;
• не мати чинної estancia або residencia;
• не бути заінтересованою особою в іншому активному процесі щодо видачі, продовження, renovación або modificación дозволу на перебування чи проживання;
• подати повний закордонний паспорт, cédula de inscripción (тимчасовий документ, що посвідчує особу іноземця за відсутності чинного паспорта), причому документ може бути як чинним, так і простроченим, якщо він визнається допустимим в Іспанії;
• підтвердити безперервне перебування в Іспанії протягом п’яти місяців до подання;
• не мати судимостей, які перешкоджають;
• не становити загрози громадському порядку, громадській безпеці або громадському здоров’ю;
• не значитися як rechazable (тобто не мати офіційної заборони на в’їзд до Іспанії або Шенгену) на території країн, з якими Іспанія має відповідні угоди;
• не перебувати в періоді зобов’язання про неповернення до Іспанії;
• сплатити відповідне державне мито.

Для обох процедур закон окремо говорить, що п’ять місяців безперервного перебування можна підтверджувати будь-якою допустимою за правом доказовою базою, якщо в документі є персональні дані, що дозволяють ідентифікувати заявника. Це дуже важлива деталь: закон не зводить докази лише до padrón і не вимагає якогось одного ідеального документа.

Що на практиці може спрацювати як доказ перебування: empadronamiento, медичні документи, документи школи або дитячого садка, довідки соціальних служб, документи НУО, банківські рухи в Іспанії, чеки, квитанції, договори, повідомлення, документи щодо міжнародного захисту, поштові повідомлення, будь-які інші датовані документи з ідентифікуючими даними.

Також для обох процедур діє важливе обмеження, пов’язане з Decisión de Ejecución (UE) 2022/382. Особа не повинна бути і не повинна була бути власником резиденції, виданої в межах тимчасового захисту за цією європейською схемою.

Що означає «не значитися як rechazable»

Це формулювання викликає у читачів багато запитань, тому що в побутовій українській мові воно звучить туманно. Юридично йдеться не про те, що людина «не подобається» адміністрації, а про те, що вона не повинна фігурувати як особа, якій підлягає відмова у в’їзді на територію держав, з якими Іспанія уклала відповідні угоди. Простіше кажучи, тут перевіряється відсутність формального статусу, пов’язаного з відмовою у в’їзді або аналогічним обмеженням.

EX31: лінія для осіб, пов’язаних з міжнародним захистом

EX31 ґрунтується на disposición adicional vigésima і призначений для іноземців, які до 1 січня 2026 року подали, зареєстрували або формалізували заяву про міжнародний захист в Іспанії.

Ключове практичне уточнення, яке часто випускають

Найважливіше доповнення до буквального тексту закону міститься в інтерпретаційних критеріях від 22 квітня 2026 року. З них випливає, що доступ до EX31 не залежить від того, чи зберігає людина прямо зараз активний статус прохача міжнародного захисту. Ключовим є факт подання заяви про захист до 1 січня 2026 року.

Це означає, що за адміністративною інтерпретацією до EX31 можуть входити не лише ті, чия справа щодо захисту ще розглядається, а й ті:

• у кого заява ще в процесі;
• хто раніше відмовився від заяви про захист або від ресурсу;
• хто вже отримав відмову;
• хто подав recurso administrativo або contencioso administrativo, і він ще розглядається.

Саме це робить EX31 набагато ширшим, ніж багато хто думав після перших новин про реформу.

Базові вимоги за EX31

Окрім зв’язку з міжнародним захистом до 1 січня 2026 року, заявник повинен виконати весь загальний набір умов, про які ми говорили вище. Крім того, закон окремо підкреслює, що не можна бути або раніше бути власником резиденції, отриманої за лінією Decisión de Ejecución (UE) 2022/382.

Спільне подання з членами сім’ї

За EX31 закон допускає, що разом з основним заявником можуть одночасно податися ascendientes de primer grado, чоловік або дружина чи зареєстрований партнер, якщо вони входять до одиниці спільного проживання. Такі заяви мають вирішуватися одночасно.

Чи можна працювати під час розгляду

Так. З моменту повідомлення про початок розгляду процедури EX31 людина отримує тимчасове право проживати і працювати як за наймом, так і на себе, на всій території Іспанії і в будь-якому секторі. У самому повідомленні про початок розгляду має бути зазначено, що заявник тимчасово допущений до роботи.

Якщо заяву буде задоволено, остаточна autorización діятиме зворотною силою від дати подання.

Важливо: якщо надходить відмова, тимчасове право працювати втрачається автоматично, без окремого додаткового рішення. Якщо людина в цей час уже працює за наймом, після повідомлення про рішення вона зобов’язана одразу повідомити роботодавця про результат.

Строк розгляду і можлива зупинка

Загальний строк розгляду становить три місяці з дати надходження заяви до реєстру компетентного органу. При цьому строк може бути зупинений за правилами Ley 39/2015, і в період такої зупинки тимчасове право проживання і роботи продовжує діяти.

Якщо справа зупиняється з вини самого заявника, орган попереджає його, і після трьох місяців бездіяльності може настати caducidad з архівуванням справи.

Якщо три місяці минули, а рішення немає, діє silencio administrativo desestimatorio (тобто відсутність відповіді від адміністрації у встановлений строк прирівнюється до відмови)

Що відбувається при позитивному рішенні

Якщо EX31 схвалюють, заявник повинен відмовитися від заяви про міжнародний захист або від незавершеного ресурсу. Це не декоративний крок, а обов’язковий наслідок позитивного рішення за цією лінією.

Далі протягом одного місяця після видачі autorización потрібно запросити TIE, додавши підтвердження того, що desistimiento щодо захисту або щодо ресурсу вже подано. При цьому сама autorización дає повні права вже з моменту видачі, а не лише після отримання пластикової картки.

Судимості та іноземні довідки

За EX31 адміністрація сама запитує дані з Registro Central de Penados, баз даних Європейського Союзу і поліцейський звіт. Ці звіти мають бути підготовлені протягом п’ятнадцяти днів.

Що стосується довідки про несудимість з країни походження і країн проживання за останні п’ять років до в’їзду в Іспанію, вона в принципі має бути надана заявником. Однак закон передбачає виняткову процедуру на випадок, якщо людина дійсно запросила документ, але протягом місяця його не отримала. У такій ситуації Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería може задіяти дипломатичний канал через Міністерство юстиції і іспанські дипломатичні представництва. На цей період справа зупиняється максимум на три місяці. Якщо і після цього документ не надійде, заявнику дадуть п’ятнадцять днів, щоб надати його самостійно, інакше можна втратити справу як desistido (відмовлено).

Строк дії і що робити після року

Авторизація за EX31 видається на один рік і за своєю правовою природою вважається autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales por razón de arraigo social. Протягом двох місяців до закінчення строку її дії можна просити modificación за artículo 191 del Reglamento. Якщо звернутися протягом трьох місяців після закінчення строку, подання теж можливе, хоча це не виключає санкційної площини.

Якщо modificación за Регламентом неможлива, закон допускає виняткове продовження на рік за умови активного пошуку роботи і реєстрації в службі зайнятості або за наявності позитивного informe de esfuerzo de integración. А якщо існують серйозні об’єктивні перешкоди для доступу до ринку праці, наприклад тяжке захворювання, інвалідність або досягнення пенсійного віку, допускається продовження одразу на чотири роки.

EX32: arraigo extraordinario і хоча б одна з трьох додаткових обставин

EX32 ґрунтується на disposición adicional vigesimoprimera і призначений для іноземців, які перебували в Іспанії до 1 січня 2026 року і відповідають загальним умовам процедури.

Але саме тут міститься головний практичний фільтр. Для EX32 недостатньо просто бути в Іспанії і відповідати базовим вимогам. Закон вимагає довести хоча б одну з трьох додаткових обставин. Саме на цій точці багато справ будуть вигравати або програвати.

Загальні умови за EX32

За загальним набором EX32 повторює базову конструкцію EX31: повноліття, перебування в Іспанії, відсутність чинної estancia або residencia, відсутність інших паралельних процедур на видачу або modificación статусу, допустимий документ особи, п’ять місяців безперервного перебування, відсутність судимостей, що перешкоджають, відсутність загрози порядку і безпеці, відсутність статусу rechazable, відсутність зобов’язання про неповернення і сплата мита.

Додаткова обставина № 1: робота або реальний намір працювати

Перший шлях за EX32 пов’язаний з трудовою лінією. Закон допускає його у двох варіантах:

• людина вже працювала в Іспанії за наймом або на себе під час свого перебування;
• людина може довести намір працювати, подавши oferta de trabajo для роботи за наймом або declaración responsable за спеціальною формою для майбутньої роботи на себе.

Дуже важливе уточнення, яке потрібно обов’язково зберегти в статті: для трудової частини закон прямо говорить, що приймаються усі види договорів, передбачені чинним галузевим регулюванням, якщо договір або сума договорів підтверджує тривалість понад 90 днів протягом року. Це знімає помилкове враження, нібито підійде лише один класичний безстроковий контракт на повну ставку.

Практичний сенс цієї норми: можна будувати доказ і через один відповідний договір, і через суму кількох договорів, якщо вони разом долають поріг понад 90 днів на рік. Це особливо важливо для реальних життєвих ситуацій, де трудова зайнятість буває фрагментарною.

Додаткова обставина № 2: сімейна одиниця

Другий шлях за EX32 ґрунтується на тому, що людина перебуває в Іспанії разом зі своєю сімейною одиницею. Але закон не використовує тут розпливчасте значення слова «сім’я». Він прямо обмежує склад такої одиниці.

Для цієї підстави потрібно, щоб людина залишалася в Іспанії разом з:

• неповнолітніми дітьми;
• повнолітніми дітьми з інвалідністю, які потребують підтримки або які об’єктивно не можуть забезпечувати власні потреби через стан здоров’я;
• родичами першого ступеня по висхідній лінії, які проживають спільно.

Тому в практичній справі недостатньо просто заявити, що у людини є сім’я в Іспанії. Потрібно заздалегідь вибудувати доказову базу щодо складу сім’ї і факту спільного проживання.

Додаткова обставина № 3: vulnerabilidad

Третій шлях за EX32 пов’язаний з уразливістю. І саме тут особливо важливо уникати побутових спрощень. Сам факт нерегулярного адміністративного становища не означає автоматичної vulnerabilidad.

Закон пов’язує вразливість з тим, що нерегулярний статус у поєднанні з особистими, економічними, соціальними, психосоціальними, сімейними або житловими обставинами реально впливає на умови життя людини або на ефективний доступ до її прав.

Інакше кажучи, vulnerabilidad має бути не просто переживанням людини, а адміністративно розпізнаваною і документально підтвердженою ситуацією.

Сертифікат vulnerabilidad: коли потрібен і хто його видає

Це один з найкорисніших пунктів інтерпретаційних критеріїв від 22 квітня 2026 року. Вони спеціально уточнюють, що informe або certificado de vulnerabilidad потрібен не завжди.

Він потрібен лише тоді, коли подання за EX32 будується саме за третьою підставою, тобто виключно за лінією vulnerabilidad. Якщо людина підтверджує трудову підставу або сімейну одиницю, окремий сертифікат vulnerabilidad їй не потрібен.

Хто має право його видавати

За законом сертифікат можуть видавати:

• компетентні органи у сфері соціальної допомоги;
• організації третього сектору, включені до Registro Electrónico de Colaboradores de Extranjería, regulado por la Orden ISM/164/2026.

Інтерпретаційні критерії додають важливі практичні деталі:

• організація третього сектору має бути належним чином зареєстрована в RECEX;
• якщо її територіальне охоплення обмежене, видавати сертифікати вона може лише в межах цієї території;
• сам факт реєстрації не створює для організації обов’язку видавати сертифікати всім охочим;
• підписати сертифікат може будь-яка людина, що входить до організації, навіть якщо вона не внесена до спеціального списку уповноважених осіб RECEX;
• на сертифікаті має бути печатка організації, електронна або фізична, а також номер expediente RECEX;
• видача такого сертифіката має бути безкоштовною.

Для публічних органів соціальної допомоги критерії також допускають підписання сертифіката будь-якою особою, яка належить до відповідного органу, з урахуванням внутрішньої організаційної структури.

Практична помилка, яку потрібно виключити: не можна підміняти сертифікат vulnerabilidad листом у вільній формі від будь-якої знайомої асоціації. Для EX32 має значення не лише зміст тексту, а й те, хто саме його видав і в якому статусі.

Подання, строки, робота під час розгляду і процесуальні деталі

І EX31, і EX32 можна подати до 30 червня 2026 року особисто або через представника. Закон прямо допускає подання в уповноважені публічні офіси провінції проживання або через електронні засоби.

Крім того, спеціально мають бути задіяні публічні точки прийому, включно з Correos, офісами Seguridad Social і визначеними oficinas de extranjería. Для обох процедур передбачені спеціальні моделі заяви та інформаційні листи, які мають розміщуватися на порталах профільних міністерств.

До кожної заяви додається спеціальний cuestionario про освітню і соціально-трудову ситуацію. Закон окремо підкреслює, що цей опитувальник має виключно статистичний характер і сам по собі не повинен впливати на результат справи.

Хто розглядає справу

Первинну перевірку документів і дотримання умов проводить Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería. Якщо пакет неповний, заявнику направлять requerimiento на усунення недоліків. Строк на subsanación не може перевищувати п’ятнадцять днів. Якщо заявник не усуне недоліки вчасно, його вважатимуть таким, що відмовився від заяви, а expediente буде архівовано.

Рішення за процедурою ухвалює Dirección General de Gestión Migratoria.

Робота під час розгляду

Для EX31 і EX32 діє однакова логіка. З моменту комунікації про початок процедури людина отримує тимчасове право жити і працювати за наймом і на себе по всій Іспанії. Це право діє до рішення у справі.

Якщо справу задовольняють, підсумкова autorización діє з дати подання. Якщо справу відхиляють, тимчасове право на роботу припиняється автоматично.

Судимості та оцінка загрози порядку

Закон окремо уточнює, що для оцінки вимог щодо відсутності судимостей і загрози порядку адміністрація перевірятиме іспанські та європейські бази даних і отримуватиме поліцейський звіт. При цьому наявність записів у поліцейському звіті не тягне автоматичну відмову сама по собі. Орган зобов’язаний оцінити ситуацію індивідуально і ґрунтовно.

Також закон спеціально говорить, що судимості, які підлягають скасуванню в Іспанії, не повинні братися до уваги, а якщо такі записи є, заявник може ініціювати їх скасування до винесення рішення.

Діти, особи з інвалідністю і спільні подання

Питання дітей не можна залишати наприкінці як другорядне. Тут реформа містить окремий процедурний блок, і його важливо розуміти правильно.

Якщо заявник за EX31 або EX32 має неповнолітніх дітей, повнолітніх дітей з інвалідністю, які потребують підтримки, або є їхнім опікуном, то прохання про резиденцію для таких осіб має подаватися одночасно з основним поданням батька, матері або опікуна через статті 159 або 160 Reglamento de Extranjería.

За цими одночасними поданнями діють спеціальні пільги. Наприклад, у певних випадках знімаються обмеження, пов’язані зі звичайними строками подання після народження дитини, а також пом’якшуються вимоги щодо дворічного перебування, коштів і житла, які зазвичай існують для reagrupación familiar. При цьому для дитини все одно потрібно довести безперервне перебування в Іспанії протягом п’яти місяців до подання.

Інтерпретаційні критерії від 22 квітня 2026 року додають ще одну вкрай важливу деталь: якщо в людини вже триває extraordinary expediente і вона не подала на дитину або повнолітню особу з інвалідністю одночасно, це ще можна виправити до 30 червня 2026 року, і обидві справи мають бути вирішені одночасно.

Ці самі критерії поширюють подібну логіку і на низку ситуацій, пов’язаних з titulares de residencia de larga duración щодо дітей і осіб на утриманні, якщо подання вкладається у передбачений строк.

Що відбувається з уже поданими справами

Одна з сильних сторін реформи полягає в тому, що вона не лише відкриває нові подання, а й перебудовує підхід до низки справ, які вже були подані раніше.

Перша перехідна група

За disposición transitoria segunda закону, заяви, подані за старою перехідною нормою Real Decreto 1155/2024 для осіб, пов’язаних з міжнародним захистом, до набрання чинності новим королівським указом, потребують для позитивного рішення лише підтвердження:

• відсутності судимостей;
• відсутності загрози громадському порядку, громадській безпеці і громадському здоров’ю.

При цьому адміністрація оцінює відповідний поліцейський звіт.

Друга перехідна група

Для інших заяв на residencia temporal por circunstancias excepcionales, поданих з 20 травня 2025 року до 15 квітня 2026 року і таких, що перебувають у розгляді, діє інший перехідний режим. Для них потрібно лише:

• щоб людина перебувала в Іспанії до 1 січня 2026 року;
• і щоб вона відповідала загальним вимогам з першого блоку EX32.

Інтерпретаційні критерії окремо підкреслюють, що такий режим поширюється не лише на завислі expediente, а й на recursos як в адміністративній, так і в contencioso administrativa стадії.

Додаткові перехідні уточнення

Ті самі критерії дають кілька спеціальних роз’яснень:

• за arraigo socioformativo позитивне рішення дає право працювати за наймом до 30 годин на тиждень;
• за arraigo sociolaboral ефективність заяви не ставиться в залежність від попереднього alta в Seguridad Social;
• авторизація за лінією співпраці проти організованих мереж, як і раніше, залежить від реальної співпраці з владою.

Практичні ризики і стратегічні помилки

Хороша юридична стаття має не лише перелічити переваги нової процедури, а й показати, де заявник може погіршити своє становище.

Помилка № 1: вважати, що нова легалізація підходить усім

Ні. Якщо в людини вже є чинна estancia або residencia, або вона вже бере участь в іншій процедурі щодо видачі, продовження або modificación статусу, це може заблокувати доступ до EX31 або EX32.

Помилка № 2: відмовитися від сильнішої поточної позиції заради нового процесу

Інтерпретаційні критерії від 22 квітня 2026 року прямо попереджають: якщо в людини вже є чинна autorización або вже триває інше подання на estancia або residencia, не можна автоматично подавати desistimiento або renuncia лише для того, щоб увійти в extraordinaria regularización. У низці випадків це може поставити людину в гірше становище, ніж те, яке вона мала до цього.

Практичний висновок: перехід до EX31 або EX32 має бути результатом порівняльного аналізу, а не емоційної реакції на новину про легалізацію.

Помилка № 3: недооцінити докази

У реальних справах люди частіше втрачають позицію не тому, що закон у принципі не підходить, а тому, що не можуть переконливо довести дату перебування в Іспанії, п’ять місяців безперервного перебування, трудову лінію, склад сім’ї або належну vulnerabilidad.

Помилка № 4: забути про наступний крок після одного року

І EX31, і EX32 за загальним правилом дають autorización на один рік. Це не кінцева точка, а міст до наступної фази. Тому вже під час підготовки першої справи варто думати про те, на якій підставі людина буде модифікувати статус після закінчення строку дії цієї autorización.

FAQ

Чи можна подати за EX31, якщо в притулку вже відмовлено?

Так, за інтерпретаційними критеріями це можливо, якщо заява про міжнародний захист була подана до 1 січня 2026 року. Важливий не лише поточний активний статус у системі притулку, а сам факт своєчасного подання.

Чи потрібен certificado de vulnerabilidad усім, хто подає за EX32?

Ні. Він потрібен лише тоді, коли EX32 будується саме за лінією vulnerabilidad. Якщо підстава полягає в роботі або сімейній одиниці, окремий сертифікат vulnerabilidad не потрібен.

Чи можна працювати одразу після подання?

Не просто після подання як такого, а після комунікації про початок процедури. Саме з цього моменту виникає тимчасове право жити і працювати в період розгляду.

Що відбувається, якщо в період розгляду надходить відмова?

Тимчасове право на роботу втрачається автоматично. Якщо людина вже працювала за наймом, вона зобов’язана одразу повідомити роботодавця про результат.

Чи можна використовувати прострочений паспорт?

Так, закон прямо допускає подання повного закордонного паспорта, cédula de inscripción як чинного, так і простроченого, якщо документ визнається допустимим в Іспанії. Але на практиці завжди краще оцінювати конкретний пакет документів у цілому.

Що таке «хоча б одна з трьох додаткових обставин» за EX32?

Це центральний додатковий фільтр EX32. Потрібно довести мінімум одну з трьох: трудову лінію, сімейну одиницю у складі, передбаченому законом, або вразливість, підтверджену належним чином.

Чи можна подати одночасно на чоловіка, дружину, партнера або батьків?

Так, і EX31, і EX32 допускають одночасні подання для ascendientes de primer grado, чоловіка або дружини чи зареєстрованого партнера, якщо вони входять до одиниці спільного проживання.

Чи можна виправити ситуацію, якщо на дитину не подали одночасно?

Так, інтерпретаційні критерії допускають це до 30 червня 2026 року за вже чинного extraordinary expediente, з одночасним вирішенням обох справ.

Підсумок

Real Decreto 316/2026 справді відкрив одну з найзначніших можливостей легалізації в сучасній extranjería. Але сила цієї реформи не в гучній назві і не в політичному ефекті, а в точній правовій конструкції.

Для EX31 вирішальним є факт зв’язку з міжнародним захистом до 1 січня 2026 року і правильне розуміння того, що коло потенційних заявників після інтерпретаційних критеріїв стало ширшим, ніж здавалося спочатку. Для EX32 принципово важливо не забувати про додатковий фільтр: без доведення хоча б однієї з трьох обставин справа не складається.

На практиці переможе не той, хто першим почув про легалізацію, а той, хто правильно визначив підставу подання, вибудував докази, не зруйнував сильнішу поточну позицію і заздалегідь подумав про наступний крок після першого року.